政府网站的设立和不休激情文学
浙江省政府办公厅信息中心副主任 蒋汝忠
政府网站设立和不休从广义上说，真是波及除涉密系统之外的电子政务的各个方面。本文从价值功能、关联计谋功令、资源分类体系、资源组织、派别时刻、网页程序、发展标的等七个方面来论说政府网站的设立和不休。
一、价值和功能 （一）界说 政府网站是我国各级政府机关履行职能、面向社会提供服务的官方网站，是政府机关杀青政务信息公开、服务企业和社会公众、互动交流的攻击渠说念。 政府网站是由政府机关主理的网站。但政府机关主理的网站不一定是政府网站。政府网站是政府机关主理的代表本政府机关的网站。 具有行政不休职能的职业单元网站是否是政府网站？这里必须对政府机关的看法进行界说。一般而言，政府机关，是指各级东说念主民政府过头责任部门、派出机构以过头他照章利用行政权利的组织。因此，具有行政不休职能的职业单元自己即是政府机关，其主理的代表本机关的网站天然是政府网站。 （二）价值功能 政府网站是电子政务设立的龙头，大略详细体现出电子政务的后台应用系统、信息资源、麇集基础设施、安全系统及轨制保障等各个身分发展水平。是企业和社会公众感知和获取电子政务服务的平台。 率先，政府网站要成为信息公开的攻击窗口，为设立透明政府服务。通过政府网站如期或不如期公开政府责任的关联信息，包括各式示知公告、计谋功令、政府机构组成、东说念主事、财政、统计数据、行政处罚、考试、职业服务、医疗、住房、交通等信息，这即是政府网站的信息公开功能。 第二，政府网站要以服务为中枢，为设立服务型政府服务。围绕行政许可、非行政许可审批、全球服务等，为公民和法东说念主提供在线事务办理、在线全球服务，这即是政府网站的在线干事服务功能。 第三，政府网站要为东说念主民人人等闲参与全球事务不休提供桥梁，为设立民主型政府服务。搜集社会公众对政府责任的意见和建议，收受公民的讲演、意见、建议、投诉等，为公民利用自身的权利提供渠说念，这即是政府网站的互动交流功能。 政府网站在杀青上述与政府职能关联的功能的同期，还要杀青和时刻关联的功能。如检索功能、个性化服务功能等。 政府网站的基本价值在于，以服务对象为中心，整合各式政务信息资源，使企业和公众更充分地享受电子政务带来的便利，这是一切政府网站责任的起点和落脚点。 （三）派别网站 所谓派别网站，是指通向某类详细性互联网信息资源并提供联系信息服务的应用系统。派别网站的看法发祥于互联网上的目次服务，世界上最早的派别网站应该是好意思国的雅虎网站。在我国，典型的派别网站有新浪、网易和搜狐等，主要承担了媒体功能和服务及应用提供商功能。派别系统是一个应用框架，它将各式应用系统、数据资源和互联网资源集成到一个信息不休平台之上，并以调理的用户界面提供给用户。 跟着电子政务看法的发展，在互联网派别网站和企业派别的基础上，出现了政府派别网站的看法。我国对什么是政府派别网站并莫得明确的界说。面前，我国许多政府网站都称我方为派别网站。 一种不雅点合计，政府部门网站所发布的政务信息和提供的服务主要受到该部门所承担职能放浪，服务对象比较有限，不可称为派别网站。而代表一级政府的网站的服务对象是辖区内整体公民，服务内容和一级政府所承担的通盘行政不休职能关联，这类网站才不错称为派别网站。这是一种以政府网站主理机构的职能来对政府网站进行分类的念念路。 另一种不雅点从资源整合的角度来覆按一个政府网站是否不错称为派别网站。一个政府网站，若是其主邀功能之一是整合本部门和下级政府对应部门、其他关联部门政府网站的关联资源，并将关联应用系统、数据资源集成到一个信息不休平台之上，这一网站就不错成为政府派别网站。 笔者合计，派别网站是否名符其实激情文学，关节是看它的信息资源和应用服务功能的整合进度。
二、关联计谋功令 （一）宪法中联系公民权利的要求，为政府网站开展互动交流提供了依据。 我国宪法第三十五条限定，中华东说念主民共和国公民有言论、出书、集会、结社、游行、请愿的开脱。第四十一条限定，中华东说念主民共和国公民关于任何国度机关和国度责任主说念主员，有冷落月旦和建议的权利；关于任何国度机关和国度责任主说念主员的造孽黩职步履，有向联系国度机关冷落讲演、控告或者检举的权利，然而不得持造或者歪曲事实进行诬蔑毒害。这是政府网站与公民互动交流的最根柢的法律依据。 （二）行政许可法和电子签名法为政府网站在线事务办理提供了法律依据。 《行政许可法》的实施，为各级政府利用麇集提供事务处理服务，杀青网上协同办公、并联审批构建起一个调理的法律平台。《行政许可法》第二十九条限定，行政许可请求不错通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式冷落。第三十三条明确限定，行政机关应当建立和完善联系轨制，履行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便请求东说念主采选数据电文等方式冷落行政许可请求；应当与其他行政机关分享联系行政许真确息，提高干事效率。2004年8月28日，寰宇东说念主大常委会颁布《电子签名法》，为程序电子签名步履，确立电子签名的法律遵守，爱护联系各方的正当权益奠定了坚实的基础。 （三）法律环境的差距 1.电子政务的法律遵守问题 。除了行政许可法对电子政务的法律遵守作过关联限定之外，我国法律并莫得对电子政务的法律遵守作出根人性的明确限定。若是法律不解确限定电子政务的法律地位，而电子政务的步履又对相对东说念主的正当权益酿成了毁伤，相对东说念主将无从寻求法律调停。 2.网上行政步履的正当要件问题。行政步履正当是行政步履灵验的前提。行政步履的正当要件主要有四个，即主体要件、权利要件、内容要件和智商要件。面前，我国法律并莫得明确限定麇集行政步履的正当要件，极度是莫得限定麇集行政步履不同于传统行政步履的、非凡的智商性要求。这就给认定麇集行政步履的遵守酿成了极大难堪。 3.政务信息公开问题。同世界上许多国度先后制定的《阳光下的政府法》、《谍报开脱法》、《政务公开法》不同，我国在莫得制定政府信息公开法时，早在1988年就通过了《中华东说念主民共和国保守国度高明法》，关于覆没限制、泄密背负等作念出了较为系统的限定。该法极度确立的“凡不告示公开的事项齐推定为覆没”的原则，与电子政务下行政公开的要求无疑有着较大的抵牾。
桃乃木香奈 黑丝三、资源分类体系 网站资源包括网站信息资源和应用系统资源。从政府网站的功能起程，政府网站资源不错分为政务信息公开、在线事务处理、公众参与互动交流、网站时刻类功能等资源。 （一）政务信息公开资源 政务信息资源有主题分类、行业分类、服务分类和资源形态分类四种分类步伐。其中，主题分类是中枢，是政务信息资源的基础性分类。行业分类、服务分类和资源形态分类为扶持性分类。政务信息资源的主题分类体现了其内容的属性或特征；政务信息资源的行业分类体现了政务部门职能的特色；政务信息资源的服务分类体现了政务信息资源面向用户提供的功能服务的分别；政务信息资源形态分类体现了政务信息的存在样式。 关于政府网站来说，主题分类是主要的分类步伐。一般不错分为：详细政务、经济不休、国土、动力工业、交通、信息产业、城乡设立、环保农业、水利、财税、金融商贸、投资旅游、服务业、气候、水文、测绘、地震、涉外、港澳台责任、政法、监察、科技、磨真金不怕火、文化、体育、医药、卫生、东说念主防、港口、职业、东说念主事、民政、社区、文秘、行政、民宗、侨务、其他等。 （二）在线事务处理类资源 这类资源是政府网站针对不同服务对象设立开辟的千般查询系统、在线事务处理系统。政府网站服务对象包括住户个东说念主、企职业单元、旅游者、投资者、政府公事员、番邦东说念主等。政府网站不错凭据不同的服务对象来组织资源。 1.面向个东说念主服务资源的组织。从个东说念主人命周期来组织主题，对资源进行分类。一般设立如下主题：生养、户籍、证件、磨真金不怕火、婚配、培训、住房、社区、服务、改行、交通、车辆、法律、调停、旅游、文娱、医疗、保健、社保、低保。 2.面向企业服务资源的分类。从企业人命周期来组织主题，对资源进行分类。一般设立如下主题：企业设立、变更、税务、保障、雇工、职业、质监、考试、入口、出口、环保、绿化、公安、司法、地盘、城建、新闻、出书、歇业、刊出等。 关于其他服务对象，相同不错凭据服务对象需求设立主题，对资源进行分类。 关于每项事务处理，不错按照服务深度对资源进行分类。一般每个事务处理不错分为：表格下载、在线查询、在线斟酌、在线请求等。 （三）互动交流类资源 这类资源，实质上是政府网站针对社会公众参与的不同需求开辟的应用系统，一般主要包括网上投诉、提醒信箱、民气考核、在线访谈、公众留言系统等。 （四）时刻功能类资源 这类资源是网站的共性资源。主要包括站内检索、网站群内容检索、个性化设立、用户不休、电子邮件、即时音问等和时刻密切关联的功能性资源。
四、资源组织 （一）信息内容组织 1.采集模式 政府网站的信息和服务主要依靠网站责任者通过各式渠说念进行采集以杀青网站内容爱护的设立模式。采集模式下，网站责任者不时依托各式媒体麇集信息，转载或极极少撰写原创信息，各业务部门不时不会顺利参与网站内容爱护。由此导致许多网站爱护责任还是超出网站责任者智力限制，政府网站发布信息泰斗性很差。采集模式下，网站的网上干事服务资源也依靠网站责任者麇集，由于妥洽智力的欠缺，顺利导致网站全球服务难成体系，样式无法调理，整合责任难度大，服务内容单薄。 2.报送模式 政府网站的信息和服务主要依靠部门报送供给，网站责任者崇拜进行信息录入及服务整合的设立模式。比较采集模式，报送模式下政府网站爱护责任还是出现单过问合作，政府各部门还是参与到网站信息的爱护责任中来，基本处置了网站内容供给渠说念的问题。但由于信息化进度较低，政务信息并不可在“原产地”上网，不时依靠网站责任者饰演“二传手”在网站上发布信息。 3.子网站模式 各个部门建有孤独爱护的子网站，派别网站自动整合各个子网站内容以完成爱护责任的设立模式。子网站模式是在报送模式基础上发展而来的，通过调理网站平台的设立，使得各个部门领有孤独的信息发布与提供服务的窗口，杀青了各部门政务责任与网站责任的有机蚁合。各子网站依据单干继续向纵深发展，同期由于“集聚效应”使得派别网站内容渐渐丰富，从而形成网站设立的良性轮回。面前，子网站模式还是被许多高绩效的政府网站给与，并代表着明天政府网站发展的潮水与趋势。 （二）在线事务处理系统的组织 1.松耦合模式 派别网站行动结合通盘在线事务处理系统的前台，并不顺利靠近各政府机构的业务职能部门，它只是行动一个服务目次或搜索引擎，快速方便地为客户找到办理相应业务的网站或系统。 2.紧耦合模式 用户通过派别网站即可顺利插足业务办明智商，客户无须与具体的政府机构打交说念，也无须知说念我方是在与哪个政府机构打交说念。此时，用户似乎在通过这个派别网站靠近一个超等政府，因为东说念主们通过这个派别网站不错办理包罗万象的业务。
五、时刻性功能 （一）用户考证 第一步是识别需要打听网站的用户。关于某些网站应用智商，不错通过较低的用户识别方式（举例cookies）来杀青。然而对其他网站而言，用户考证必须更有劲，这要求使用安全的用户ID和密码。 若是网站上聚拢的不同系统各自要求自己的用户ID及密码，则进行考证会带来阻止。确保网站可用的关节在于用户自己仅需要考证一次（进行网站或系统注册时），即可使用该网站提供的通盘内容和功能。这即是单点登录 （SSO），要求该网站上所集会的各个组件都能利用或集成调换的用户考证决策。 （二）个性化 个性化用于描摹凭据用户身份、在网站上所处位置、致使他们与网站的过往交互记载为用户提供不同内容的流程。 将网站个性化的基本步伐分为两种：一是用户可自界说用户界面的特定部分，举例在什么位置嘱咐什么内容、挑选不同的显现样式、遴荐要展示的服务和后端系统等。二是浏览的内容不时蚁合了基础应用智商自动设立的用户喜好和遴荐。它波及运用数据发掘、基于点击流的用户信息麇集和用户分隔来传达用于详情画图内容的复杂业务逻辑。 （三）搜索 搜索是通盘网站的基础元素，因为搜索有助于用户准确找到他们需要的内容，而不论他们需要打听的资源是否在网站的导航结构或分类系统中有直不雅的分类。 （四）配合 配合是另一项应用等闲的网站功能。集会场合、技俩处所、责任流、文档登记和版块限制、登入/登出、揣度小组、及时通讯（聊天）、投票、预订和自界说教育等配合功能都能促使责任主说念主员高效地组合其责任。配合功能有助于用户进行同步和异步配合。
六、网页数据程序 网页数据程序主要包括四个方面的内容： 一是网页数据元素程序。要杀青内容整合，率先应明确每一类信息内容必须包含的数据元素（字段）。 二是内容字段标注程序。对信息内容按限定的字段进行标注，使内容整合系统在抓取信息后，能将各字段下的信息准详情位到政府派别网站对应网页的对应区域。 三是页面属性标注程序。一个内容网页中包含着标题、正文、作家、发表日历、正文、开端、惟一美艳等基本属性，若是莫得情势程序，内容整合系统很难确分析这些信息。通过制定调理的情势程序，不错杀青网页属性信息的准确索要，并为分类检索打下基础。 四是内容变更索引文献发布程序。用于符号网站单元时候内信息变更情况，通过对索引文献的分析，不错使内容整合系统智商判断哪些内容需要抓取，并得回这些内容的连气儿地址。
七、发展标的 （一）信息公开向法制化标的发展 政府网站与新闻媒体的辞别在于政府网站具有泰斗性，大略代表政府发布各式信息。这种泰斗性不可只是体面前政府网站的牌号上，最为关节的是要建立一整套程序化的轨制保证政府网站大略获取具有泰斗性的政务信息。制定信息公开条例，建立政府信息公开目次，通过信息公开条例要求各部门提供各自的政务信息，这是进步网站政务信息公开质地和程序性、泰斗性的势必遴荐。照章公开、加强轨制设立和部门参与爱护的机制，是政府网站信息泰斗性的基础与保障。 （二）在线事务处明智力进一步提高 服务是电子政务的人命线，更是政府网站内容的中枢。少数卓越的政府网站还是具备政务查询和办理的智力，然而大多数政府网站的在线事务处理深度相当有限，致使连表格下载服务的杀青进度都不可令东说念主舒心。从信息流的复杂进度来看，大多数政府网站只可杀青从网站到用户的单标的信息发布，杀青样式以公开干事指南为主。约40%的政府网站大略杀青通俗的信断交互，网站大略提供表格下载、在线斟酌和在线查询等需要信断交互的服务。面前仅有不到20%的政府网站大略杀青网上的事务处理，在线受理用户的干事请求。提高政府网站的网上干事智力，应当成为我国现阶段政府网站责任的重中之重。 政府网站应当浮松以往“以政府为中心”的不雅念，即强调细分用户对象，按照不同用户对象全人命周期的各式应用主题整合信息资源，勤劳幸免按照政府部门的组成来提供服务，致使毫无分类、毫无主题的堆砌各式服务。 政府网站责任者决不应当知足于对服务资源通俗连气儿的水平。政府网站天然不是各式行政服务的提供者，然而行动行政服务的整合者，政府网站必须按照用户需求提供攻击的升值服务。每一项行政治项提供从干事指南、到表格下载、在线斟酌、在线查询、在线请求等不同深度的服务。“一站式和一体化”是政府网站资源整合智力与效率的攻击评价贪图。 （三）互动交流继续深切 政府网站行动官民行径的桥梁性作用还是得到精深认同。互动交流性栏方针设立也进一步进步了政府网站的贯通度和影响力。许多政府网站大略就现时焦点性热门性的问题组织公众进行交流，或者为城市发展和继续改善住户活命质地建言献计，这些栏目眩惑了精深用户打听政府网站，提高政府网站的点击率和绩效水平。 互动交流类栏方针顺利将极大激勉网站责任主说念主员的积极性，网站互动交流智力将进一步提高。 （四）网站时刻进一步进步 面前激情文学，千般派别网站还处于信息内容的整合阶段。先进的派别网站时刻好莫得得到很好的应用。跟着政府信息化水平的继续提高，极度是在线处明智力的继续提高，对派别网站用户不休、单点登录的要求将渐渐提高，调理注册、调理认证、调理受理、调理响应将成为明天派别网站干事的基本要求。